教學大綱 Syllabus

課程簡介Course Description

非典型工作者的社會保障

Social Protection for Non-Standard Workers, platform workers and migrant workers

西方社會福利國家的社會安全制度，係提供受僱勞工經濟安全保障為目的，其預設前提是：受僱勞工以勞力換取薪資，維持自己及受扶養親屬之生活，一旦遭遇疾病、失業、職災、失能、老年等風險，勞動力可能減損，薪資可能中斷或不穩定，甚至還需要額外支出，面對此種社會風險導致之經濟不安全，由社會保險制度透過風險分攤、社會互助與強制投保之方式，給予受僱勞工經濟安全保障。另外再輔以提供予特定對象如老人、兒童、失心障礙者之福利措施，以及社會救助制度，形成完善的社會安全制度網絡。上述圖像所建構的社會安全制度之保障對象及財源，與受僱身分及其薪資所得緊密相關。至於未就業者，因欠缺獨立之經濟能力，其社會安全保障多依附於家中主要經濟支柱，缺乏自己獨立的社會保障法律地位：自僱者，通常認為其享有自主決定工作與報酬、並為自己負責，多數國家並未將其納入失業保險之保障範圍；移工在許多國家也未受到完整社會安全保障。

歷經將近150年的發展， 各國社會經濟條件已有相當大的變遷，人口結構、家庭結構以及經濟活動之模式，早已和百年前大不相同，未就業者、自僱者、零工工作者未能為社會安全制度所涵蓋，已是社會法學者、ILO及歐盟所關注的議題，而全球化浪潮、2008年金融危機、2020年COVID-19疫情對於穩定就業進一步造成大規模衝擊，也讓各國體認到，自僱者獨自面對重大經濟風險能力有限，既有社會安全體系可能漏接不少現代社會中的弱勢者，，再加上數位化時代來臨，工作型態更加多元，形式上對自己工作享有高度自主性的平台工作者，有何種社會安全制度保障之需求，也是近年社會法領域重要議題。

本學期將從上述背景出發，透過外文文獻導讀，了解當前社會法與社會政策研究究竟如何思考以下幾項問題：1. 社會與經濟條件與就業形態變遷，對社會安全制度可能產生哪些衝擊，2.既有社會安全制度是否能夠因應上述變化，避免漏接社會弱勢者，3. 社會風險（social risk）是否因時代變遷而有新的內涵，需要建構社會安全制度以社會連帶的方式，分攤個人承擔的風險，4. 數位化時代來臨，對就業形態可能產生哪些影響，社會安全度是否也需要因此有所調整，5. 21世紀社會安全制度，其保障範圍與財源，是否應有不同於過往的設計。學期後半段，再由修課同學就我國社會安全制度同步檢討分析上述議題。