教學大綱 Syllabus

科目名稱：公共領導與民主創新

Course Name: Public Leadership and Democratic Innovation
  • 學年學期：114-1 Fall Semester, 2025
  • 科目代碼：256678001 Course No.256678001

修別：選

Type of Credit: Elective

3.0

學分數

Credit(s)

10

預收人數

Number of Students

課程資料Course Details
  • 開課單位：公行碩一、公行博一、公行碩二、公行博二 Course Department:Public Administration/G/1&2
  • 授課老師：傅凱若 Instructor: FU KAI JO
  • 先修科目：無Prerequisite(N/A)
  • 上課時間：四34C Session: thu10-13

課程簡介Course Description

——當代民主失靈的解方？從參與實驗到制度創新

民主政府不一定等同於創新政府。雖然政府是民主理論的核心構成，但當代的代議政治卻日益充斥著民眾的不滿與不信任，對民主制度的滿意度持續下滑，「民主赤字」因而逐漸浮現。在自由民主的環境中，公民對公共服務與治理品質的期待日益提升，然而傳統的政府體制卻難以有效回應，導致治理供需失衡。此時，政府亟需具備公共領導力與引進民主創新，以彌合制度落差。

民主創新強調讓公民能更直接地參與公共行政與治理過程，特別是在政策的設計、執行與監督等關鍵階段。透過這類制度安排，公民不必再倚賴政黨或民選代表作為中介，即可表達自身偏好並參與決策。參與式治理成為深化民主實踐的重要方式。

然而，參與模式的制度化面臨波動與反覆，審議民主雖被寄予厚望，亦無法免除理論與實務層面的挑戰與限制。在這樣的情境下，民主創新展現出作為選舉與代議制度可行補充乃至替代方案的潛力，為當代治理提供嶄新的想像與實踐可能。本課程聚焦於兩大核心議題：「公共領導力」如何在治理轉型中扮演關鍵角色？「民主創新」如何突破代議政治的侷限，實現更具回應性、包容性與正當性的治理？

課程分為四大單元：

民主創新的理論基礎與模式探索

從參與式民主、審議式民主出發，分析其作為現有民主制度補充與修正的潛力，同時探討其內部矛盾與制度極限。

國際與在地案例研究：制度創新的實驗場

深入解析全球各地的創新實踐，包括巴西的參與式預算、加拿大的公民大會、韓國的社區治理，以及台灣自2000年以來的各式民主參與嘗試。課程亦涵蓋電子民主與數位參與的最新發展，探討科技如何重塑公民協作的可能性。

評估民主創新的效能：民主素質的提升可能嗎？

學生將學習如何辨識與評估民主創新的成效與限制，思考參與是否真的讓民主「更好」、更有正當性，還是僅流於象徵。

公共領導力與在地治理的交織：從社區到地方創生

聚焦「公共領導」如何在地方公共議題中實踐，結合近期「地方創生」浪潮，探索在地群體如何透過協作與制度翻新實現共善。

本課程適合對公共治理、民主轉型、數位參與、非營利行動與地方實驗感興趣的同學。透過理論、案例、討論與實作，期望與學生一同思考：當代民主如何再被想像？誰能領導這場轉變？

核心能力分析圖 Core Competence Analysis Chart

能力項目說明

    課程目標與學習成效Course Objectives & Learning Outcomes

    本課程融合民主理論與比較政治的觀點，透過參與式民主與審議民主的規範性討論，結合各國城市層級民主創新實踐的比較分析，引導學生系統性理解當代民主轉型與治理創新的多樣樣態。課程目標如下：

    1. 能夠辨識與理解參與式民主與審議民主的主要理論論點與規範基礎。
    2. 掌握各類創新參與模式的制度邏輯與操作方式，並能分析其實施條件與潛在限制。
    3. 深入探討不同參與模式的制度設計特性與其對政策制定、治理品質與民主正當性的影響。
    4. 建立對「群體智慧」與「公共領導力」的初步理解，並透過地方創生相關案例，反思公民如何透過協作參與推動地方治理創新。

    每周課程進度與作業要求 Course Schedule & Requirements

    週次

    Week

    課程主題

    Topic

    課程內容與指定閱讀

    Content and Reading Assignment

    教學活動與作業

    Teaching Activities and Homework

    學習投入時間

    Student workload expectation

    課堂講授

    In-class Hours

    課程前後

    Outside-of-class Hours

    1

    9/4

    課程介紹
    1. Varieties of participation in complex governance
    2. Putting the public back into governance- The challenges of citizen participation and its future

    課程大綱介紹

    導讀分組

    3hr

    3hr

    2

    9/11

    開始改變
    1. Eizaguirre & Parés. 2018. Communities making social change from below. Social innovation and democratic leadership in two disenfranchised neighbourhoods in Barcelona
    2. 社群治理與社會創新
    3. 王維綱 (2014) 地方開放創新系統下的鄉村發展新活路: 竹山小鎮文創公司與地方社會經濟的建構

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    3

    9/18

    參與式/審議式治理
    1. Fung and Wright 2003. Thinking about empowered participatory governance
    2. Pogrebinschi, 2018. Can participatory governance improve the quality of democracy? A response from Latin America
    3. 柯于璋 (2009) 從公民治理的觀點論台灣參與式社區規劃之課題與展望
    4. 湯京平、簡秀昭、張華(2003) 參與式治理和正義的永續性 比較兩岸原住民發展政策的制度創意

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    4

    9/25

    參預式預算
    1. Yves et al., 2012. Transactional models of CP_the case of PB
    2. Cabannes (2004) Participatory budgeting: A significant contribution to participatory budgeting
    3. 萬毓澤 (2015) 巴西愉港的PB_神話與現實
    4. 葉欣怡，林祐聖 （2017) 參與式預算的台灣實踐經驗：以三峽區的身心障礙者就業促進方案試辦計畫為例
    5. 傅凱若 (2020) 民主創新與公共價值創造的實踐: 以台灣都會區參與式預算為例

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    5

    10/2

    微型公眾參與
    1. 杜文苓、張國偉、吳家純(2009) 審議民主在空間議題上的新實驗：以「中港河廊通學步道願景工作坊」爲例
    2. 林國明。國家、公民社會與審議民主_公民會議在台灣的發展經驗
    3. Kim, Kim, & Yim (2020) How deliberation changes public opinions on nuclear energy: South Korea's deliberation on closing nuclear reactors
    4. Chen (2021) How deliberative designs empower citizens’ voices: A case study on Ghana’s deliberative poll on agriculture and the environment

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    6

    10/9

    線上審議
    1. Online deliberation Theory and practice in virtual mini-publics
    2. Coleman & Sampaio (2017) Sustaining a democratic innovation a study of three e participatory budgets in Belo Horizonte.
    1. Esau, Fleuß, and Nienhaus (2020) Different arenas, different deliberative quality? Using a systemic framework to evaluate online deliberation on immigration policy in Germany, Policy & Internet
    2. 陳敦源、黃東益、李仲彬、蕭乃沂、林子倫 (2008) 資訊通訊科技下的審議式民主：線上與實體公民會議比較分析

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    7

    10/16

    開放政府與公民科技
    1. Cultivating open government data platform ecosystems through governance(2020)
    2. Digital citizen empowerment＿A systematic literature review of theories and development models (2022)
    3. Understanding motivations of citizens to reuse open data  open government data as a philanthropic movement (2021)
    4. 拼裝公民科技：黑客、鄉民、與資料行動主義 (2022)

    個案介紹與討論

    期中提案報告上傳至Moodle

    3hr

    3hr

    8

    10/23

    群眾外包與公民科技
    1. Aitamurto and Landemore (2016) Crowdsourced Deliberation: The Case of the Law on Off-Road Traffic in Finland, Policy & Internet
    2. Prpic, Taeihagh Melton (2014). “A framework for policy crowdsourcing” . Internet Policy and Politics
    3. Citizen Science as Democratic Innovation That Renews Environmental Monitoring and Assessment for the Sustainable Development Goals in Rural Areas
    4. 鄭宇君 (2014) 災難傳播中的群體力量：社交媒體促成新型態的公民參與

    個案介紹與討論

     

    3hr

    3hr

    9

    10/30

    社區組織參與
    1. 吳明儒、林欣蓓 (2014) 社區結盟、社區培力與社區行動之個案研究－以台南市北區社區旗艦計畫團隊為例
    2. 李柏諭 (2010) 實效社區治理模式的重組與實踐: 以社區大學為例
    3. 林祐聖 & 陳東升(2018) 當社區營造遇到參與式預算： 兩個社區的比較研究
    1. 楊銘澤(2020) 我國社區治理導入社區集資途徑之研究—以2018年臺北市社區營造點媒合培力計畫為例

    個案介紹與討論

     

    3hr

    3hr

    10

    11/6

    民主創新的效能與評估
    1. Jaske (2018) Participatory innovations and maxi-publics: The influence of participation possibilities on perceived legitimacy at the local level in Finland
    2. Barrett, Wyman, and Schattan 2012. Assessing the Policy Impacts of Deliberative Civic Engagement
    3. Jacquet and Ramon van der Does (2020) Deliberation and Policy-Making: Three Ways to Think About Minipublics’ Consequences. Administration and Society
    1. 林國明、黃東益 (2004) 公民參與模式及其運用

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    11

    11/13

    協力式創新
    1. 協力式創新個案討論

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    12

    11/20

    參與式民主的挑戰與批評
    1. Michels and Binnema. 2018. Deepening and Connecting Democratic Processes. The Opportunities and Pitfalls of Mini-Publics in Renewing Democracy
    2. Fernández-Martínez et al (2019) Participatory Frustration: The Unintended Cultural Effect of Local Democratic Innovations, Administration and Society
    3. 陳東升 (2006) 審議民主的限制-台灣公民會議的經驗
    1. 黃東益 (2008) 審議過後－從行政部門觀點探討公民會議的政策連結

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    13

    11/27

    公民、民粹主義者、菁英和專家，我們究竟討厭/相信誰?
    1. 林國明 (2006) 審議造就積極公民？公民審議、社會資本與政治參與
    2. 林祐聖 (2007) 我們沒有台上台下之分-代理孕母公民共識會議中的專家與常民關係
    3. Baogang He & Stig Thøgersen (2010). “Giving the people a voice? Experiments with consultative authoritarian institutions in China.
    1. Gastil et al., 2016 Does the public want mini-publics? Voter responses to the Citizens' Initiative Review

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    14

    12/4

    民主創新與地方創生

     
    1. 林淑馨-地方創生
    2. 張淑華 (2020). 雙鑽石模型導入地方創生之探討：慢城鳳林個案
    3. 黃志隆(2021)日本地方創生中的地域共生社會：市民經濟與公民經濟的論辯， 人文及社會科學集刊
    1. 個案 柳軍亞 (2018) 臺灣社會企業的美麗與哀愁-以地方創生發展地方產業為例

    個案介紹與討論

    3hr

    3hr

    15

    12/11

    期末報告

    小組口頭報告

    小組專題交流討論

    3hr

    6hr

    16

    12/25

    行憲紀念日

    放假

     

     

     

    1/1

    元旦

    放假

     

     

     

    完成專題報告

    授課方式Teaching Approach

    30%

    講述 Lecture

    30%

    討論 Discussion

    30%

    小組活動 Group activity

    10%

    數位學習 E-learning

    0%

    其他： Others:

    評量工具與策略、評分標準成效Evaluation Criteria

    課堂出席與參與討論  25%

    課堂導讀   30%

    民主創新參與模式的個案介紹15%

    期末專題報告    30%

     

    課程要求

    1. 小組課堂導讀 (30%)

    為每週上課指定的內容詳細閱讀，製作ppt，並且針對每周的文章每一篇設計2-3題討論題目，以供同學課堂進行討論，加深對主題的了解。

    1. 小組期末專題報告 (30%)

    運用個案研究，可透過訪談或者二手資料蒐集，書面內容須包含下列各項：

    1. 前言

    a. 簡述個案背景與問題意識。

    b. 解釋為何選擇此個案?以及此個案的特色或價值為何?

    c. 希望藉由此個案獲得甚麼?想要回答甚麼問題?

                    (2)個案介紹

    a. 需介紹個案完整的人、事、時、地、物，即為相關的利害關係人或團體是誰?

      所發生的創新內容是甚麼?何時發生?為何發生?影響的範圍或地區?

    b. 個案內容介紹應具體依照時間順序進行闡述，包括個案發生的背景、發生的

      過程以及最後的結果。

    c. 個案內容皆須標注資料來源，資料內容的引用可從報章雜誌、期刊論文或是政府相關文件與檔案(法條)等中蒐集獲取；

    (3)與理論結合

    a. 將個案結合相關理論，例如此個案與參與式治理、公民參與中哪個理論有關?個案與理論所預期的有何異同?以及其可能的解釋因素。

    (4)結語:

    a. 總結個案發展過程中的價值內涵，並提出對於此個案或是理論的建議。

    1. 於課堂上進行簡報，並給予其他同學評論與回饋。
    1. 創新的公民參與模式個案介紹 ( 15%) (個人)

    根據本學期每周主題，尋找自己有興趣城市或組織所舉辦的公民參與模式，並在指定的周次，在課堂上進行介紹。

    指定/參考書目Textbook & References

    1. Smith, Graham. 2009. Democratic Innovations: Designing institutions for citizen participation. Cambridge: Cambridge University Press.
    2. Fung, Archon and Wright, Erik Olin (eds.). 2003. Deeping democracy. Institutional innovations in empowered participatory governance. London: Verso.
    3. Geissel, Brigitte and Newton, Kenneth. (eds). 2012. Evaluating democratic innovations: Curing the democratic malaise. London: Routledte.
    4. Nabatchi, Gastil, Leighninger, and Weiksner. (2012). Democracy in Motion: Evaluating the Practice and Impact of Deliberative Civic Engagement
    5. 相關的文章放在Moodle上

    已申請之圖書館指定參考書目 圖書館指定參考書查詢 |相關處理要點

    維護智慧財產權，務必使用正版書籍。 Respect Copyright.

    本課程可否使用生成式AI工具Course Policies on the Use of Generative AI Tools

    有條件開放使用:學生須於課堂作業或報告中的「標題頁註腳」或「引用文獻後」簡要說明如何使用生成式AI進行議題發想、文句潤飾或結構參考等使用方式。若經查核使用卻無在作業或報告中標明，教師、學校或相關單位有權重新針對作業或報告重新評分或不予計分。 Conditional Permitted to Use

    課程相關連結Course Related Links

    
            
    
        
    
        
    
        
    
            
    
                
                
    
                
    課程附件Course Attachments
    
            
    
            
    
                
                
      
                
    
            
    
        
    
    
    
    
    
        
    
            
            
               
                
                
    
                    課程進行中，使用智慧型手機、平板等隨身設備
                    To Use Smart Devices During the Class
                
    
                
    
                        
                            需經教師同意始得使用
                        
                        Approval
                
    
            
    
        
    
    
    
    
    
    
        
        
    
            
    列印